海峽兩岸毒品犯罪之多元治理研討會

2015年4月12日,由雲南大學、雲南省法學會、台灣刑事法學會主辦、雲南大學承辦、雲南淩雲律師事務所協辦的“海峽兩岸毒品犯罪之多元治理研討會”在雲南大學召開。此次研討會的目的在於推進毒品犯罪的多元治理體係的構建,建設禁毒谘詢研究的高水平智庫,加強兩岸禁毒研究的合作和交流。來自海峽兩岸的法律專家和實務工作者圍繞兩岸毒品犯罪的抗製、毒品犯罪實務問題、毒品濫用相關問題、毒品犯罪個罪研究等問題展開了研討,現已圓滿結束。
    本次研討會邀請了眾多台灣教授以及最高人民法院司改辦規劃處處長何帆、最高人民檢察院案管中心處長陳堅、最高人民檢察院理論研究所副所長向澤選、公安部國家毒品實驗室處長陳捷、公安部樊穎鋒、上海大學彭善民教授、上海政法學院刑事司法學院姚建龍教授、北京師範大學法學院趙軍副教授、武漢大學法學院莫洪憲教授、武漢大學法學院何榮功副教授、西南政法大學梅傳強教授、西南政法大學胡江副教授、湘潭大學法學院黃明儒教授、中國人民公安大學崔敏教授、中國刑事警察學院禁毒係肇恒偉教授以及本次論壇還受到雲南省司法局、雲南省政法委、中國刑事法學會、台灣刑事法學會、雲南各法院、檢察院、公安、雲南各高校法學院教授的大力支持。雲南淩雲律師事務所執行主任李春光律師受邀參與本次論壇。 
    一、林東茂教授:台灣的毒品返祖現況與對抗措施
    核心要點:反毒品策略的遐想:減少供給,減少需求,是台灣抗製毒品犯罪的總體策略。在減少供給的策略上,官方的主要打擊目標是毒品供應商。這個策略的實踐,主要是依賴刑法體係,依賴嚴厲的刑罰與積極的查緝。因此,如何減少供給,恐怕不是刑法手段可以竟其功。
對於單純的施用毒品,加以除罪化。由於沒有犯罪人的目標,好奇的毒品使用者,就無需躲躲藏藏。
    二、劉秉鈞教授:台灣對於少年施用毒品之處理
    核心要點:在台灣,對於少年濫用藥物或施用毒品之處理:一級預防以鑒於宣傳為本減少危險因子,增加保護因子。二級預防以關懷清查為本,高關懷篩檢及輔導;三級預防以春暉輔導為本,結合醫療資源,協助治療。
    限製毒品是一條漫長的道路,從教育部、法務部防製毒害的宣傳,到發現少年用毒後少年法院法官的處理,必須少年家長、學校老師、警察、少年法官、少年調查官、少年保護官、戒毒機製、社會福利機製全麵介入,長期保護,共同關注,直到少年健全成長為止。 
    三、肇恒偉教授:中國大陸與台灣地區禁毒法製之比較
    核心要點:大陸和台灣地區禁毒製度是在應對共同的毒品問題,在相似的禁毒政策指導下,而在不同的立法背景下逐漸形成和完善。兩地現行的禁毒法製資源自於並服務於各種禁毒政策,即大陸地區的“預防為主,綜合治理,禁種、禁製、禁販、禁吸並舉”禁毒方針,台灣地區的“首重降低需求,平衡抑製供需”以及據毒、戒毒、防毒、緝毒四區塊並進的反毒策略。兩地禁毒政策的相似性為兩地禁毒法製建設和交流提供了基礎。同時,基於兩地不同的毒品形勢和社會背景而形成的各具特色的禁毒法律製度,也為兩地相互借鑒創造了條件。
    四、何榮功教授:“重刑治毒”的社會學批判
    核心要點:“重刑治毒”的刑事政策全麵體現在我國立法、司法以及國民觀念中。“重刑治毒”的刑事政策並沒有從根本上遏製我國毒品犯罪嚴峻形勢,相反阻礙了我國毒品犯罪刑事立法的進步與完善。理性毒品犯罪刑事政策必須來自於毒品犯罪特性的科學了解。當前“重刑治毒”的刑事政策在很大程度上反映的是國家對毒品犯罪治理的束手無策,是國家在該問題上治理能力有限的恐懼心裏體現。毒品犯罪的治理需要頂層設計,需要末梢治理。而且與貪汙腐敗犯罪治理不同,毒品犯罪頂層設計的內容就是要重視末梢治理。
    五、彭善民教授:上海禁毒六十年(1949——2009)
    核心要點:基於毒情與禁毒主體的更新,當代上海的禁毒工作大致經曆了四階段,即毒品泛濫與建國初哄哄烈烈的禁毒運動、毒品過境與90年代前半期禁毒執法部門的嚴禁反毒鬥爭、毒品消費與1990年代後半期禁毒工作領導小組的專項鬥爭、毒品集散與21世紀禁毒委員會領導的人民戰爭。第一階段以打擊販賣、製造、種植毒品為主,第二階段以嚴懲毒品犯罪為主,第三階段以嚴懲毒品犯罪輔以戒毒和禁毒宣傳,第四階段禁毒體係逐漸完善,強化了社區戒毒和毒品預防。
    六、彭榮教授:禁毒人民戰爭的曆史選擇與對策
    核心要點:改革開放以來,受國籍毒潮的侵襲,毒品問題死灰複燃。國家成立了禁毒機構、健全法製、全力緝毒、成果顯著,但是毒品的販賣和吸食呈現蔓延的局麵。麵對今天禁毒鬥爭現狀和毒品蔓延的趨勢,轉變禁毒思路,調整禁毒路線,提出社區禁毒對策,開展持久的禁毒人民戰爭,全麵開創禁毒人民戰爭新局麵,形成全社會禁絕毒品的可持續發展。 
    七、靳宗立教授:台灣毒品犯罪實物見解發展狀況與檢討
    核心要點:主要對毒品犯罪既遂、未遂問題進行探討。再者對集合犯和數罪進行探討。台灣對於毒品犯罪的現行法製,主要係由《刑法》鴉片罪章及《毒品危害防治條例》規範,行為人所製造、輸入或者販賣毒品,不論是否符合《藥事法》,即應依《管製藥品管理條例》第三十七條之旨意,排除《藥事法》之適用。
    八、詹德恩教授:淺探三、四級毒品濫用問題----以台灣桃園市為例
    核心論點:參與毒品危害防治講習者,滿意講習安排;講習課程內容對施用者在毒品危害的認知具成效;網路成癮與毒品施用具正相關;成癮的因子;使用毒品的種類;學校在協助戒毒的弱化角色;毒品來源機購買資金。建議:對處罰的重新思考;對戒毒的更多投入;對毒品來源加以查緝;相關研究的持續進行。
    九、莫洪憲教授:中國大陸毒品犯罪死刑的概況及其控製
    核心要點:刑法不能從根本上解決毒品犯罪的問題,但它仍然是打擊毒品犯罪的不可或缺的手段。當前的刑事司法的任務在於,將刑法的導向由形式上的公正轉向在犯罪預防方麵的有效性。將刑法的適用與犯罪學層麵的研究成果以及刑事政策的需求聯係起來,是刑法麵對毒品犯罪應有的態度。在主體上,可以對不同的毒品犯罪分子進行區別對待,將死刑適用指向毒品供銷結構的高中層與核心角色,從底層人物和從屬角色應獲得寬緩的處理。同時擴大傳統刑法製度的適用餘地,罰金刑的重用也應受到重視,以減縮死刑適用的空間。
    十、梅傳強教授:毒品犯罪死刑廢除論
    核心要點:我國不僅在立法上對毒品犯罪規定了死刑,而且在司法實踐中對毒品犯罪的死刑適用高居不下,但嚴厲懲治並未有效遏製毒品犯罪持續多發的蔓延態勢。就其本質而言,毒品犯罪是一種經濟性的非暴力犯罪,它並不直接侵害人的生命健康,因而它並不是最嚴重的犯罪,對毒品犯罪規定和適用死刑缺乏正當性根據,應當予以廢除。但考慮到來自觀念層麵和現實層麵的障礙,建議采取立法與司法共同推進的毒品犯罪死刑廢除模式,即死刑的最終廢除通過立法修改的方式進行,但在立法未正式廢除死刑之前,先由司法機關停止適用死刑,為立法上最終廢除死刑作準備。同時,在毒品犯罪死刑廢除後建構起完善的配套製度,從而實現對毒品犯罪的科學治理。
    十一、李春光教授:毒品犯罪的刑事政策芻議
    核心要點:毒品犯罪的高壓嚴打刑事政策已在我國踐行多年,然而冷峻的酷法並未能根本性地遏製毒品犯罪攀升,反而使我國毒品犯罪陷入反增長的尷尬態勢。事實上,社會經濟變革與轉型對傳統價值觀念的猛烈衝擊與社會凝聚力的淡化,已無法通過傳統運動式的全民禁毒大戰再現建國初期禁絕毒品的神話。科學、理性地對待毒品引發的犯罪問題,尋求務實並具有可操作性的刑事政策之路徑就當下毒品犯罪形勢而言實乃勢在必行。刑事政策在刑事立法及司法等層麵具有重要的指導地位。 
    十二、張麗卿教授:毒品濫用及其戒治
    核心要點:毒品難除,關鍵在於毒品成癮性,此使施用者對之魂牽夢繞。主要說明一下二個部分:首先,說明最常被濫用的毒品種類,探討濫用毒品成癮性對施用者的影響與犯罪的關係。其次,針對拘禁機械內的戒毒處理(觀察勒戒、強製戒治),以及使用非拘禁的戒毒處理進行介紹與討論。戒毒必須全麵推行,如僅仰賴官方而忽略社會力量,恐怕很難成功;反之,如果政府與社區協力進行,應能幫助更所毒癮者拜托毒癮。 
    十三、張明偉教授:境外吸毒之觀察勒戒
    核心要點:雖然對於在中華民國境外吸食第一級或第二級毒品之行為,可能因為刑法第5至8條之適用,導致其於進入中華民國境內後,無從適用任何刑事處遇之可能。然而,基於吸食第一級或第二級毒品者所接受之觀察、勒戒及強製戒治,本質上可解為屬於不具刑罰目的之治療處理,依釋字第690號解釋之意旨,原得不受刑法總則之規定之適用限製,為落實毒品危害防製條例第一條所揭示的立法目的,並杜絕吸食毒品者籍由至境外吸食毒品逃避觀察、勒戒及強製戒治等治療處理,解釋上應可於寬嚴相間治療處理不具刑罰性特征。
    十四、姚建龍教授:勞教製度未盡的改革:強製隔離戒毒
    核心要點:勞教製度被宣布廢止後,對其的關注與討論似乎也戛然而止。然而,勞教製度所存在的弊端卻實質被強製隔離戒毒製度所整體繼承。強製隔離戒毒(實際也包括社區戒毒與社區康複這兩種強製性戒毒措施)是勞教製度未盡的改革,我國應當盡快啟動對戒毒製度的實質性改革,而改革的基本方向是:強製性戒毒措施決定的司法化、執行的醫療化,戒毒管理的一體化。
    十五、禇宸舸教授:陝西社區戒毒(康複)工作研究
    核心要點:因為僅靠強製隔離戒毒製度無法從根本上解決吸毒人員迅速增長的問題,所以加強與落實社區戒毒(康複)工作對實施法律法規和中央禁毒工作部署意義重大。經過調研,發現陝西社區戒毒(康複)工作存在管控方式單一、未建立吸毒人員的網絡化管理服務體係,社區戒毒(康複)製度徒有虛名缺乏落實等問題。認識上對社區戒毒(康複)和戒毒人員存在誤區,政府在工作體製上尚未形成有效聯動和協作機製是影響與製約陝西社區戒毒(康複)工作的認識與體製因素。 
    十六、羅剛教授:邊境管控因素與毒品犯罪
    核心要點:就雲南邊境地區而言,毒品犯罪難以遏製,邊境管控困境隻是原因之一,突破邊境管控的困境,將有助於遏製毒品犯罪呢,維護邊境安全。雲南邊境管控處於”有邊難防“的局麵,既有該地區出入境小道和便道不計其數,邊境兩側無天然屏障、山水相連的客觀原因,同時存在邊境地區邊民及其他人員長期養成的習慣;加之我國現行邊境管控機製及相關法律、法規存在諸多問題,為毒品犯罪分子非法出入境留下空隙,導致大量毒品違法犯罪行為與”有邊難防“的邊境管控現在存在密切聯係。突破邊境管控困境、打擊毒品犯罪,需要從觀念更新、政策調整與法製完善等角度開展工作,需要加強國際合作,完善司法協作機製。
    十七、鄔江教授:戒毒體製重構後對戒毒者治療問題實證研究
    核心要點:《禁毒法》重構了禁毒體製,而強製隔離戒毒場所內對禁毒人員的康複治療效果不理想,複吸率仍居高不下。分析了強製隔離戒毒場所內戒毒治療和HIV感染者治療現狀;強製隔離戒毒場所內戒毒治療存在的突出問題;強製隔離戒毒場所內戒毒治療及艾滋病防治困難的原因分析以及在強製隔離戒毒場所內開展戒毒治療及艾滋病防治對策五個方麵。 
    十八、王皇玉教授:持有毒品行為之態樣與刑罰對應
    核心要點:台灣目前監獄收容人數中約百分之四十為毒品犯罪人,其中 大多數是釋放後再犯而回籠之人。此外,每年監獄新入監的受刑人中,亦以毒品犯罪人占大宗,大約為新入監人數的30%,這些數字說明了以刑罰製裁毒品犯罪人,發生嚇阻或預防毒品泛濫的作用有限。因此在嚴刑峻法之外或許應該思考較為深層的政策與製度,甚至與社會政策,教育政策甚或經濟政策的改善,亦可能降低人們接近毒品的誘因。
    十九、黃明儒教授:論運輸毒品罪適用的若幹問題
    核心要點:毒品犯罪作為一種危害性特別嚴重的犯罪在全國各地大有日益泛濫的趨勢,除了從源頭上對製造毒品與從外國走私毒品這些根源性犯罪予以防止抑製與打擊外,也需要對販賣、運輸毒品這樣引起全國泛濫的現象犯罪行為進行規製。從刑法規製的角度而言,即是對相關罪名的適用從理論上充分研究,有利於司法適用的有效性與合理性。運輸毒品罪是一個看似簡單而在理論上較為複雜疑難的毒品犯罪,司法適用於理解上沒有取得一致的意見。
    二十、周岸崠教授:運輸毒品犯罪中的幾種共同犯罪形式研究
    核心要點:運輸毒品的犯罪人和負責中轉的犯罪人可構成共同犯罪,負責中轉的犯罪人為運輸毒品犯罪共同犯罪的從犯;在幕後老板遙控指揮和具體實施運輸行為的犯罪人構成的共同犯罪中,對於具體實施運輸行為的犯罪人不宜認定為從犯,應根據不同的情況認定為主犯、脅從犯或作為非犯罪化處理;在以人體方式運輸毒品的犯罪中應根據犯罪人之間的共同行為和共同故意的內容來判斷是否構成共同犯罪及應對多大範圍內的毒品承擔刑事責任。
    二十一、莫關耀教授:容留他人吸毒罪的重構
    核心要點:容留他們吸毒罪,是指為他人吸毒、注射毒品提供場所的行為。現行刑法及其司法解釋對此罪規定的入罪條件過低,打擊範圍過大,刑罰過重。犯罪的主體主觀方麵惡性不大,社會危害性也比較小,吸毒者的行為出於自願。為更好落實刑法主客觀一致原則和謙抑的原則,此罪在犯罪構成與刑罰規定上應予重構。即主觀方麵應該規定以牟利為目的,客觀方麵應以主動提供場所或開設專門吸毒場所,造成嚴重後果為要件,刑罰規定應輕緩。
    二十二、高巍教授:略論運輸毒品罪幾個問題
    核心要點:運輸毒品罪是一種抽象危險犯,其侵害法益為人民健康。販賣毒品行為一方麵表現為毒品在行為人支配下實現空間位置的移動,另一方麵表現為毒品的移動從始至終在我國領域之內。販賣毒品罪主觀上應當具有對毒品種類的認識與違法性認識方能成立故意。
    二十三、李春教授:大陸刑法191條對涉毒洗錢犯罪適用性規定
    眾所周知,遏製毒品犯罪和打擊洗錢犯罪是相輔相成的綜合治理手段,截斷毒品犯罪的獲利渠道和漂白途徑,從經濟上加以控製,無疑可對毒品犯罪釜底抽薪,予以最佳設防。大陸1997年的刑法在191條就規定了對涉毒洗錢的懲戒,但是頒布至今,在適用性上不盡如人意。 
    二十四、陳飛教授:特殊人群實施毒品犯罪問題研究
    核心要點:隨著毒品犯罪的猖獗,特殊人群進行毒品犯罪問題日益突出,但司法實踐中針對此類犯罪的打擊處理遭遇許多困境。圍繞特殊人群實施毒品犯罪的成因與特點,提出相應的治理對策,以期對此類犯罪的預防和打擊提供參考。
    二十五、張洪成教授:未成年人毒品犯罪刑事政策之重構
    核心要點:未成年人犯罪和毒品犯罪處於”從寬處罰“和”從嚴懲處“完全相反的兩極,隻有充分考慮二者相互背反的現實,並在二者之間進行協調,製定寬嚴相濟指導下的”以寬濟嚴“的刑事政策,才能實現未成年人毒品犯罪的有效治理:首先根據刑法分則具體條文確定一個量刑基準,然後再根據分則的量刑情節進行第一次修正,最後在考察總則關於未成年人犯罪的量刑原則,進行第二次修正,從而確定一個最終的法定刑。 
    二十六、楊朝教授:毒品治理的基本形式禁毒人民戰爭的形成及價值
    核心要點:毒品問題是視界範圍內與環境汙染、恐怖主義並行的世界三大公害之一。經過與毒品違法犯罪的長期鬥爭與實踐,中國最終選擇了毒品治理的基本戰略——綜合治理禁毒戰略,並將禁毒人民戰爭作為開展這一戰略的基本形式,開展禁毒人民戰爭對於實現綜合治理的禁毒戰略、有效解決大陸地區的毒品問題具有現實與長遠的價值。
    二十七、梅象華教授等:刑法不得已原則視野下毒品犯罪死刑的限製
    核心要點:刑法有自己獨立調整的對象揭示了刑法不得已原則,當不得已實施刑罰時候則刑罰是對更多數人的一種”善“。毒品犯罪因具有的無被害人、非暴力性和非最嚴重性,在立法上不應慎設置死刑,在司法上應嚴格區分運輸毒品罪與非法持有毒品罪,應摒棄重刑思想、正確認識和適用立功、注意其他刑罰措施綜合運用來實現刑罰的輕緩化,從定罪和量刑上分析歲毒品犯罪死刑限製。
    二十八、曾黎教授等:論禁毒形式的多元化
    核心要點:目前,我國禁毒處於國家禁毒為主,民間禁毒為輔多元化發展的態勢。宗教禁毒是民族地區禁毒的一種形式和思路,作為民間禁毒的一種,是國家禁毒的有益補充。從宗教活動場所、神職人員、信仰團體、宗教教義以及宗教的信仰體係等要素入手,使宗教在禁毒工作中充分發揮其積極作用。 
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來源: 八哥电影律師網 時間:2016-12-04       瀏覽: 1259 次